В среду, 16 ноября, комитет по государственному строительству Саратовской областной думы соберется для обсуждения спорного и острого вопроса. Депутаты рассмотрят кандидатуру начальника юридического отдела местного отделения ЦБ Натальи Ломакиной (выдвинута своим трудовым коллективом) для назначения в Квалификационную коллегию судей от общественности. Ранее, 19 октября, на рабочей группе в региональном парламенте представитель регулятора не прошла согласование. По настоянию депутата Сергея Курихина ее кандидатура была отклонена на основании возможного наличия конфликта интересов. Заместитель председателя облсуда Евгений Шепелин, присутствовавший на заседании,  протестовал, однако аргументы парламентария оказались убедительнее.

Слово прокуратуры

Народный избранник указал, что Банк России наделен отдельными государственными полномочиями, надзорными функциями, правом привлечения лиц к административной ответственности. 

Сама кандидат, являясь начальником юридического отдела отделения по Саратовской области ГУ ЦБ РФ, и ее подчиненные неоднократно принимали участие в заседаниях как арбитражного суда области, так и судов общей юрисдикции. Поэтому господин Курихин посчитал, что Наталья Ломакина не может в силу своего статуса служащего Банка России одновременно замещать должность в Квалификационной коллегии судей (ККС).

Коллегу поддержал депутат Сергей Нестеров, а спикер думы Владимир Капкаев предложил "дополнительно проработать" тему на заседании комитета.

Предваряя обсуждение, редакция ИА "Взгляд-инфо" проанализировала ситуацию и обнаружила немало новых любопытных фактов, которые не только позволяют говорить об особом правовом статусе Банка России, но и о его особом месте в жизни региональной судебной системы.

Сергей Курихин сообщил нашему агентству о том, что им направлено обращение в адрес прокурора Саратовской области Сергея Филипенко.

В ответе прокуратуры от 26 октября указано, что "Банк России является публичным юридическим лицом, а полномочия Банка России, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация относится к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает принятие мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного властными полномочиями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №268-О, от 15.01.2003 №45-О). Таким образом, служащие Банка России относятся к числу лиц, выполняющих функции представителей органов государственной власти. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №412-О, одной из гарантий самостоятельности квалификационных коллегий судей является включение в их состав представителей общественности – лиц, не наделенных государственно-властными полномочиями, не выполняющих функции представителей органов государственной власти" (полный текст ответа прокуратуры доступен под публикацией).

По сообщению прокуратуры области, данная правовая позиция доведена до сведения председателя думы Владимира Капкаева.

Шанс для Екатерины Бирюковой

Комментируя развернутый ответ надзорного ведомства, Сергей Курихин отметил: "В условиях определения государством одним из основных направлений своей политики - противодействие коррупции, пресечение и устранение конфликтов интересов - вопросам формирования квалификационных коллегий судей, наделенных широким кругом полномочий в отношении судей, должно быть уделено особое внимание. Именно их независимость и самостоятельность как от должностных лиц судебной системы, так и от органов государственной власти являются залогом укрепления доверия населения к суду и судебной власти.

Абсолютно разделяя правовую позицию прокуратуры Саратовской области, я убежден в том, что членство Натальи Ломакиной в квалификационной коллегии судей Саратовской области будет прямо противоречить позиции Конституционного Суда РФ, а также приведет к нарушению самим кандидатом, как служащим Банка России, положений статьи 90 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)".

Моя позиция по вопросу членства Ломакиной в коллегии останется неизменной. Надеюсь, что мои коллеги-депутаты поддержат меня по данному вопросу. Полагаю, что предложившая ее Екатерина Бирюкова должным образом ознакомится с положениями действующего законодательства, разъяснениями Конституционного Суда РФ и примет верное решение по отзыву кандидатуры Ломакиной в целях сохранения авторитета Банка России в глазах общественности".

Эффект "Пап и стартапов"

Наше агентство провело собственный анализ правоприменительной деятельности Саратовского отделения Банка России.

В базе решений арбитражных судов судебные акты и определения публикуются практически без изъятий.  Поэтому мы смогли проанализировать судебную работу Саратовского отделения Волго-Вятского ГУ ЦБ  России в арбитражном суде Саратовской области, в заседаниях которого банк участвует достаточно часто. При этом, свыше 90% дел приходится на заявления самого банка о привлечении лиц к административной ответственности и заявления об оспаривании постановлений банка по делам об административных правонарушениях.

Необходимо отдать должное, что на этом участке работы местное отделение Банка России достойно отстаивает свои интересы - среди дел, которые мы изучили, практически отсутствуют проигранные дела. Хочется верить, что данное положение дел обусловлено их качеством, а не субъективными причинами.

Количество трудовых ресурсов, которые задействованы на данном направлении, тоже впечатляет. Как по числу работников, так и по частоте упоминаний известных в Саратове юридических династий. Только из данных картотеки арбитражных дел можно сделать вывод о том, что в юридическом отделе работает около десяти человек, чему может позавидовать любой государственный орган.

Наше издание в публикации "Папы и стартапы" уже писало о ярких представителях юридического отдела банка – в частности, дочери заместителя председателя Саратовского областного суда Елене Журавлевой и дочери судьи Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Людмиле Агибаловой.

Необходимо отметить, что предложение о выдвижении Натальи Ломакиной в ККС руководитель отделения Центробана Екатерина Бирюкова сделала не одна, помогла ей в этом секретарь собрания трудового коллектива… Людмила Агибалова.

Примечательно, что после публикации 3 июня статьи "Папы и стартапы" две наши героини в опубликованных судебных актах упоминаться перестали. Покинула свою должность и их начальник  Елена Пастушенко, уступившая свое место Наталье Ломакиной. Сама Наталья Николаевна тоже неоднократно участвовала в судебных заседаниях.

Но Елена Пастушенко не только активно отстаивала в суде правоту банка, но и долгое время одновременно являлась членом ККС Саратовской области, на что так четко обратил внимание на заседании рабочей группы комитета по государственному строительству упомянутый выше Евгений Шепелин.

Видимо, руководство областного суда не видит в таком членстве угрозы независимости и самостоятельности Квалификационной коллегии судей, расхождений с позицией Конституционного Суда РФ, а также прямого нарушения закона, поскольку, как мы видим, и областной, и арбитражный суд имеют с ней по настоящему родственные связи, в то время как юридическая и моральная ответственность за назначение представителей общественности в коллегию ложится исключительно на региональных депутатов.

Ошибка или возможность влияния?

Практический пример спорности потенциального членства Ломакиной в ККС можно найти в документах самой квалификационной коллегии.

Судья арбитражного суда Саратовской области Екатерина Сеничкина, рассмотрев дело №А57-1824/2015 с участием Елены Пастушенко по заявлению Саратовского отделения Волго-Вятского ГУ ЦБ  России к управлению Росприроднадзора, отказала 29 апреля 2015 года Банку России в удовлетворении иска.

А уже 28 августа того же года Пастушенко в составе квалификационной коллегии судей Саратовской области рассматривает вопрос о привлечении судьи Сеничкиной к дисциплинарной ответственности.

Мы опасаемся, что данный пример не является единичным.  Хочется надеяться, что выдвижение Натальи Ломакиной не продиктовано желанием руководства Саратовского отделения Банка России сохранить за собой возможность влияния и воздействия на региональную судебную систему, а обусловлено банальной ошибкой в применении и толковании законов.

А вот как поступят парламентарии (включат ли госпожу Ломакину в ККС от общественности?; шесть из семи кандидатов уже утверждены), мы узнаем в среду, 16 ноября.